　　萧山区“4286”产业载体建设行动方案（2019-2022年）

　　为深入贯彻区委十五届五次、六次全会精神，以大抓平台、抓大平台，实现高质量发展为要求，按照“1+4+X”平台建设总体部署，以“两带两廊”为轴线、四大平台为核心承载区，重点聚焦“4286”产业载体，不断整合要素资源，科学统筹开发建设，着力构建产业新格局，加快培育发展新动能，特制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实新发展理念，紧抓长三角一体化、浙江“大湾区”建设、杭州“拥江发展”战略以及萧山“后峰会、前亚运”重大机遇，全力打好“一二八”组合拳，围绕落实“1+4+X”总体布局要求，整合“两带两廊”沿线空间资源，重点发展以数字经济为引领的新兴产业，聚焦建设“4286”产业载体，推动沿线传统工业园区转型升级，实现资源、项目和政策聚焦，加快发展动能转换，推动萧山制造迈向萧山创造、智造，持续引领浙江智造转型、创新发展。

　　二、基本原则

　　1.坚持科学规划、精准布局。主动对接国家、省、市重大战略，找准方位，精确定位，以“两带两廊”为轴线、以四大平台为支撑，紧盯新兴产业、未来产业发展趋势，聚焦重点载体和重大项目，科学规划，精准布局，有序开发，串珠成链，增强各类空间协同配置效率，提高空间利用水平。

　　2.坚持对标一流、赶超发展。按照对标一流、引领发展的要求，努力打造成全省、乃至全国新理念、新技术、新产业培育发展的“试验田”和“示范标杆”。加大前沿产业招引力度，落实“标准地”建设要求，严把项目准入关，提高项目质量，补齐发展短板，努力实现赶超发展跨越发展。

　　3.坚持政府主导、多方协同。充分发挥萧山区域经济发达、民营资本雄厚等优势，调动利用好各类主体、资本参与建设的积极性，加大龙头企业、知名企业、高端科研院所以及专业化运营团队的引进力度，加快建立完善政府主导、多方协同的发展模式。

　　4.坚持责任压实、统筹推进。严格按规划蓝图落实推进，强化区级层面统筹协调，相关部门、属地平台（镇街）和区级国资平台各司其职、分工协作，按照规划一批、提升一批、引育一批、建设一批、投运一批的“五个一批”要求，科学安排开发时序，层层压实责任，全力推进建设实施。

　　三、建设目标

　　总体目标：聚焦“四大产业新城、两大产业基地、八个特色小镇、六个产业社区”的“4286”产业载体建设，围绕“5个80%”的总体目标要求，即新增产业用地指标80%以上用于“4286”载体及项目建设、新增产业项目80%以上落户在“4286”载体上、新增产业投资80%以上投向“4286”载体、工业增加值增量部分80%以上由“4286”载体产生、税收增量部分80%以上由“4286”载体贡献，实施规划深化落实、重点载体建设、产业项目攻坚、产业发展引导和基础设施支撑五大专项行动，做好组织领导、机制完善、要素保障、环境优化、氛围营造五大保障工作。“两带两廊”沿线重点载体全部开工建设，一批产城融合重点载体、嵌入平台建成投运，一批重大产业项目建成投产，一批领军企业、领军人才团队入驻，成为我区产业转型、创新升级的重要动力源。到2022年，新增产业投资累计超过1800亿元，新建科创空间超过300万平方米、新增科技初创企业3000家以上，新引进“国千”、“省千”、市“521”计划人才100人以上，新引进领军型创新创业团队10个以上、省级以上众创空间总数6个、省级以上科技企业孵化器6个以上。

　　年度目标：2019年，争取开工项目60个（含已开工、计划开工和经重点攻坚后能够争取开工的项目），计划总投资1500亿元，当年计划完成投资超200亿元，争取当年主体竣工项目10个。2020年开始，在每年年初，下达当年项目推进实施计划。

　　四、主要任务

　　（一）规划深化落实行动

　　1.印发“两带两廊”产业发展规划。印发“两带两廊”产业发展规划和四年行动计划；实施钱塘新兴产业带、机场临空经济带、风情科创走廊、时代智慧走廊等四年建设行动计划，明确任务分工、载体重点、基础设施建设重点和产业项目重点。

　　2.完善重点载体规划体系。开展杭州桥南高端智造基地、机器人小镇、杭州精密制造产业园、浙江临港产业园、杭州新材料产业园、杭州红山生物产业园等载体的改造提升规划设计，明确和细化其它重点载体的建设实施规划。启动国际健康小镇的功能策划、概念规划和城市设计，谋划三江智慧城空间布局和产业发展规划。落实重点载体所在控规单元的控规修编、编制等工作。

　　3.加强重大规划协调攻关。把握2020年杭州市国土空间规划修编的关键时间节点，科学谋划、系统梳理重点载体以及重点区域（三江汇流区域等）的规划统筹，加强与省市相关部门沟通协调，力争在新一轮杭州市国土空间规划中予以调整落实。

　　（二）重点载体建设行动

　　1.聚焦“4286”重点载体建设。以产业向园区集中为核心，聚焦“4286”重点产业载体。钱塘江金融城、图灵小镇、机器人小镇、湘湖金融小镇、信息港小镇、空港小镇6大重点载体基本建设完成。万向创新聚能城、智联科技城、浙江绿色智造基地（益农区块）、国际健康小镇、未来智造小镇、军民融合小镇、风情科创中心、浙江民企总部园等8个重点载体建设初具规模。杭州桥南高端智造基地（桥南区块）、浙江临港产业园、杭州精密制造产业园、杭州新材料产业园、杭州红山生物产业园等5个重点载体更新改造取得明显成效，三江智慧城有实质性推进。

　　2.嵌入建设一批专业承载平台。依托“4286”重点载体内部，谋划、建设一批主题楼宇、产业综合体、科创综合体、小微企业园等嵌入式、网络化布局的专业载体。加快科创中心、紫橙国际创新中心等开园；加快钱塘江金融城、图灵小镇、信息港小镇等载体已建成商务楼宇的投运、招商引资、项目入驻工作。发挥国有平台的主导作用，加快推进风情科创中心科技企业孵化器、众创空间等建设。到2022年，累计建成超过300万平方米的科创空间。

　　3.聚焦载体品牌建设。争取重点产业项目列入国家级、省级、市级重大产业项目，获取相关政策支持。积极申报省级、市级特色小镇工作。鼓励各载体围绕转型升级、智能制造、两化融合、军民融合、科技孵化等主题申报国家、省市特色基地。到2022年，争取获得国家级特色基地品牌认定2个以上，获得省级特色产业基地、特色小镇、科技企业孵化器等认定14个以上。

　　（三）产业项目攻坚行动

　　1.聚焦重点产业项目，实施攻坚一批。积极争取省市重大项目和政策支持，聚焦落实已明确的省重大产业项目、省市县长152工程项目，着力推进万向创新聚能城、浙大二院迁建、浙江大学杭州国际科创中心等关键项目建设。实施 “区领导领衔”“部门领导联系”制度，重点推动一批专精特类关键产业项目、独角兽及准独角兽企业项目建设。到2022年，60个攻坚实施类项目基本建成、投运，新增产业投资累计超过1800亿元。

　　2.鼓励企业转型升级，改造提升一批。加快重点载体优化转型，鼓励企业通过更新改造，建设一批高新技术产业项目。鼓励行业骨干龙头企业开展智能工厂、数字化车间建设。深化万向汽车零部件平台、恒逸化纤平台、传化智能供应链平台等省级平台建设和推广应用，培育一批行业级、企业级工业互联网平台。到2022年，建设示范智能工厂超过30家、示范数字车间超过30个，培育省级工业互联网平台3个以上。

　　3.大力实施精准招商，盯引落实一批。开展“两带两廊”招商宣传和推介工作，形成特色招商服务机制，扩大“4286”重点产业载体的国际国内影响力。实施全区统筹，重点梳理、分析、评估现有正在对接的项目，筛选40个左右重大盯引项目，落实专门人员实施重点“盯引”，加快项目落地转化。2020年，实现重点盯引项目50%以上能够落地转化为产业投资项目。到2022年，累计新引进科技型独角兽企业及准独角兽企业超过5家，累计新增科技初创企业超过3000家以上，累计引进实到内资超过1800亿元，累计实际利用外资超过40亿美元。

　　（四）产业发展引导行动

　　1.聚焦重点产业，打造产业集群。聚焦数字经济为引领的新兴产业，按照全域统筹布局要求，立足现有基础、功能定位和发展趋势，每个载体明确1-3个主导产业，细化产业二三级目录，明确业态功能重点。围绕每个主导产业及领军企业所需的产业链关键配套，进行合理布局、管控。2019年全面完成“4286”产业载体的产业细化、定位梳理工作，形成产业发展地图和产业招商地图。到2022年形成纤维新材料、新能源及零部件2个营收超千亿级产业集群，形成超过5个营收超百亿新兴产业集群。

　　2.引进高端人才，培育未来产业。以绕城内产业载体和绕城外中心镇周边载体为重点，依托良好的产城融合环境，瞄准科技创新前沿，深入落实区“5213”人才引进计划、领军型创新创业团队引进计划、院士专家等顶尖人才引进计划，大力对接引进一批国内外研发机构、科创企业、领军人才、创新团队，培育人工智能、5G产业、增材制造、虚拟现实、区块链、大数据、量子通信等前瞻性产业。到2022年，新增“国千”、“省千”、市“521”计划人才100人以上，领军型创新创业团队10个以上。

　　3.制定产业导向，严格项目准入。依据省高质量发展指标体系实施办法，研究、制订我区高质量发展指标体系实施办法。根据国家和省市最新的产业发展导向，结合经济转型升级及“4286”重点载体布局发展要求，修编产业导向目录和空间布局指引。各重点载体可根据产业导向和“标准地”要求，从产业重点、技术创新、业态类型、投入强度、产出效率、环境保护、资源消耗等维度制定更高要求的产业投资项目准入标准，按照高质量发展的要求，强化项目的准入关。2019年完成《萧山区产业发展导向目录及空间布局指引》修编工作，新增产业用地原则上全部按照“标准地”制度供地。

　　（五）基础设施支撑行动

　　1.落实重大交通基础设施建设。打好“22688”交通建设大会战，加快启动落实机场路东延、轨道交通四号线延伸、时代高架、杭甬高速抬升、风情大道南延以及相关轨道交通、重要道路等重大交通基础设施的规划落地、开工建设。

　　2.加快重点载体关键基础设施建设。着力推进万向创新聚能城、智联科技城、军民融合小镇、浙江绿色智造基地等重点载体的集中热源、管网、污水处理等关键基础设施建设。到2022年，重点载体基本完成对外衔接路网、内部主干路网，以及主干供热、供排水、供电、通讯以及产业社区服务中心建设。

　　3.完善城市公共服务配套设施建设。按照“产城融合”的要求，提升载体的综合承载能力，统筹产业功能与城市功能需求，科学布局生产制造、生产服务、生活配套等功能。建设、完善优质医疗和教育为代表的城市公共服务，按照权力清单和责任清单，优化营商环境。推进智慧萧山建设，积极推进未来社区试点建设。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立萧山区“4286”产业载体建设领导小组，由区委书记任组长、区长任第一副组长，区委、区政府其他相关领导担任副组长，区级相关部门、四大平台、区级国资平台、沿线各镇街主要负责人为成员，领导小组下设办公室和考核督查组，统筹“4286”载体建设、项目推进，其中，办公室设在区发改局，从相关单位抽调人员实行集中办公；考核督查组设在区委办公室。各镇街、平台及重点载体开发主体建立相应组织领导机构和工作专班。

　　（二）完善推进机制。强化目标任务分解，按照部门工作职责，落实工作任务，明确责任单位，确保工作落到实处。建立区领导领衔推进重点项目机制，牵头协调和督导推进项目。建立领导小组例会机制，定期召开例会，遇重大事项由办公室提交后不定期召开。建立项目推进通报机制，定期通报动态信息及各载体、平台项目进展情况，向领导小组各成员及其成员单位进行通报。建立考核督查机制，出台考核办法，落实项目推进稽查措施，并将考核结果纳入年度考核。

　　（三）加强要素保障。积极申报省重大产业项目、省重点建设项目，突破重大项目在规划调整、用地指标等方面的要素制约。整合优化内部资源，全面推进全域整治，创新存量土地盘活路径，优化园区、平台公共资源集中共享，推进集聚集约供地等各种政策手段，充分挖潜内部资源。积极争取各类资金，包括中央预算内专项资金和省市各级产投基金、引导基金等，加大开放合作，积极引进各类社会资本参与项目建设。加大对产业载体的资金、土地、用能、环境等要素资源支持力度，保障“4286”重点载体建设。

　　（四）优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，深入推进简政放权，深化落实“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，对现有审批和许可事项，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。进一步提升企业投资项目审批效率，全面深化“标准地”改革，有效落实投资项目审批制度改革实施方案和工程建设项目施工图联合图审管理办法等“1+9”配套制度。深化商事登记制度改革，压缩企业开办时间，推行全程电子化登记，推动所有商事登记事项“一网通办”，简化企业注销程序。推行“店小二”服务机制，认真落实企业服务代办员举措，不断优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　（五）加强氛围营造。举行北上广、海外重点城市的年度巡回招商宣传活动，继续举办中国工业大数据大会、中国增材制造大会、全球未来出行大会、北大图灵论坛等大型会议会展论坛。充分运用传统媒体、新媒体等相关手段，发挥宣传引导作用，建立“4286”微信公众号进行广泛宣传，大力营造全区上下推进“4286”载体建设的气势氛围。

上一条：杭州市人民政府关于印发杭州市加快5G产业发展若干政策的通知

下一条：关于印发《杭州市产业创新服务综合体建设实施意见》的通知