各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区级机关各部门，区直属各单位：

　　现将《萧山区打造新制造中心行动方案（2020-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共杭州市萧山区委

　　杭州市萧山区人民政府

　　2020年5月9日

　　萧山区打造新制造中心行动方案（2020-2025年）

　　为落实《中共浙江省委、浙江省人民政府关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》和《中共杭州市委、 杭州市人民政府关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，成功创建全省制造业高质量发展示范区，全力打造新制造中心，制定本行动方案。

　　一、主要目标

　　激活“制造强区”基础底蕴和民营经济强大活力，打造产业互联网时代的新制造中心，建成全省乃至全国工业互联网标杆区、产业数字化第一区、民营经济活力引领区和新制造总部集聚区。制造业增加值占全区生产总值比重稳定在三分之一以上。力争到2025年，规上工业增加值、规上工业企业数量、制造业高新技术企业数量、工业新引进项目投资、工业固定资产投资、工业技改投资在2018年基础上实现“翻番”增长，全社会研发经费支出占GDP比重提升至4.14%。

　　二、重点任务

　　（一）实施集群制造强链行动

　　1.打造卓越先进制造业集群。聚力化纤、汽车零部件行业省市级试点建设，培育纤维新材料、智能汽车世界级先进制造业集群，力争行业增加值率每年提升1个百分点以上，到2025年，实现规上工业增加值500亿元以上。实施新兴产业集群提质行动，聚焦数字经济、生命健康、高端装备等产业，实现增加值500亿元以上，力争数字经济核心产业增加值年均增长32%。实施未来产业牵引计划，育强5G、人工智能、量子信息、前沿材料等重量级产业，打造未来产业先导区。

　　2.突出重大产业项目建设。聚焦集成电路、高端装备等一批标志性产业链，实施建链强链补链延链重大项目，年均完成制造业高新投资项目100个以上，确保累计拉动规上工业增加值增长10个百分点以上。推进产业招商统筹布局，实施产业链精准招商，每年新招引战略性新兴产业和未来产业项目50个以上，其中投资额超5亿元以上项目不少于10个；新引进新制造业项目30个以上，其中投资额超10亿元以上项目不少于5个。力争工业新引进项目投资额累计达到300亿元以上，实现规上工业增加值500亿元以上。

　　3.推动产业整体质效双升。深化“亩均论英雄”改革，扶强一批“亩产效益”突出的制造业企业和产业平台，力争规上制造业亩均税收年均增长15%以上。加快工业用地有机更新，实施“退低进高”“退二优二”，引导亩均效益D类企业转型或腾退。推进全域绿色制造，发展循环经济，以市场化、法治化方式推进落后产能退出。

　　（二）实施全链协同创新行动

　　4.强化制造业协同创新。支持智慧视觉创新中心争创国家级制造业创新中心，在工业机器人、增材制造、膜材料等领域培育3个创新联合体、省实验室或制造业创新中心；加快浙大杭州国际创新中心建设。每年扶持10项以上“材料-基础零部件及核心设备-整机及成套装备-信息系统及软件”产业链关键技术协同创新项目。培育5家高水平的共性技术研发平台、CNAS认可实验室和社会检测资源开发实验室。

　　5.提级企业创新平台。支持万向、恒逸等企业建立全球研发中心，加强企业重大科创平台建设，实现规上工业企业研发机构全覆盖，建成国家企业技术中心9家。实施创新提质扩面计划，对重大技术攻关项目分阶段予以资助，培育制造业高新技术企业360家，全社会研发经费占GDP比重年均提高不低于0.22个百分点，促进产业基础再造。

　　6.聚力产品价值链升级。支持企业与国内外知名高校等力量合作推进产品创新，开发高端鞋服、智能卫浴、高性能成套装备、智能终端等高附加值产品。支持萧产品在地应用，落实装备首台套、材料首批次、软件首版次激励和首购政策，到2025年底，培育浙江制造精品等60项以上，培育国家知识产权优势示范企业5家、省商标品牌示范企业5家、省专利示范企业10家。

　　7.促进创新成果在萧转化。培育建设高水平科技成果转移中心、“精而优”的产学研用新型机构5家，推进巴顿前沿材料与焊接技术研究院建设。择优给予一批制造业应用场景分阶段分档资助，鼓励企研合作，促进新技术测试、工程转化和产业化。力争高新技术制造业增加值增速高于同期规上工业5个百分点、占规上工业增加值比重达到60%以上。

　　（三）实施数字赋能加速行动

　　8.加速产业数字化转型。支持区内省级工业互联网平台向上下游企业拓展应用。实施“5G+工业互联网”工程，在汽车零部件、化纤、纺织等领域培育2家行业级平台，在印染、高端装备、金属制品、机械加工等领域打造10家企业级平台。着力推广区内工业云平台，每年推动1000家中小企业开展深度云应用。

　　9.推动制造方式智能化。推进以数字化、网络化为主线的技术改造，每年实施工厂物联网和机器换人试点项目300个、智能化改造技术示范项目10个。每年安排1000万元，在化纤、纺织、印染、汽车零部件、机械加工、金属制品等行业实施数字化改造诊断，实现工业技改投资年均增长12%以上。

　　10.推广“新技术+”制造业。支持制造业企业应用智能视觉、人工智能、5G、区块链等新技术创新优化研发设计、供应链管理、检验检测、质量追溯、仓储物流、运维服务等环节，每年实施“新技术+”示范项目10个。推广大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式。

　　（四）实施平台提升聚能行动

　　11.建设4286高能级产业平台。以“一平台一产业链一集群”方式提升平台的产业聚焦能力和发展层次，力争各平台的主导产业规模占比达到70%以上，实现全区年度新增重大产业项目的80%、新增工业固定资产投资的80%、新增规上工业增加值的80%产在平台，4286平台成为全区高质量发展增长极。

　　12.促进工业园区提效发展。继续探索镇街工业园区分类发展路径，力争园区规上工业增加值增长80%以上、亩均税收40万元/亩以上，确保2021年底前完成51个镇街工业园区分类发展工作。新增规划1平方公里以上、亩均效益突出的工业园区3个以上。改建新建一批生产制造类小微企业园，培育三星级以上小微企业园15个以上。

　　（五）实施企业育大育强行动

　　13.支持领军企业跨越发展。以年营收50亿元以上企业为重点，力争培育世界500强3家、中国企业500强5家、中国制造企业500强14家；培育年营收千亿元以上工业企业（集团）4家、百亿元以上工业企业（集团）20家。支持企业依托在萧总部开展全球产业链布局，实施制造业总部项目20个以上，累计拉动规上工业增加值增长10个百分点以上。

　　14.支持成长企业高速发展。以年营收5000万元以上的工业企业和2500万元以上的新兴产业企业为主，精准培育营收超10亿元企业85家。大力培育专精特新企业，对新认定的国家制造业“单项冠军”示范企业、省“隐形冠军”企业给予相应资助。制定区内优质企业和优质项目跨平台、镇街流转分配机制，成功将企业或项目信息推荐到其他平台、镇街并落地的，给予相关考核数据共享；实施迁出地负向考核，减少区内成长企业整体外迁或非限制性生产制造环节外迁。

　　15.支持小微企业升规发展。分门别类扩大“升规”后备企业库，力争每年净增规上工业企业100家以上。其中，以新招引企业为重点，每年新建投产达标入库企业（工业）30家以上；以科技企业孵化为重点，每年培育竞争力强、成长性好的科创园内企业升规（工业）30家以上。

　　16.加强“凤凰企业”培育。支持企业境内外上市，切实利用好证券市场机遇期，对拟上市企业按其股改上市进程分阶段、分进度给予专项资助，新增上市挂牌企业30家。鼓励区内制造业上市企业并购重组，对开展跨国并购的企业和开展区内并购的企业分别给予一定支持。

　　（六）实施供给优化增能行动

　　17.确保工业用地供给。实行工业用地“占一补一”“先补后占”，加快“批而未供”“供而未用”工业用地和低效工业用地消化利用，每年盘活存量工业用地2000亩，确保全区总量不变；加大工业用地保障，每年出让工业用地比例不低于总出让土地的40%，到2025年，累计新供应工业用地19680亩。严格实施新增土地出让“标准地”制度。推进“零土地”技改和厂房改造，鼓励工业用地“提容增效”，具体参照《杭州市萧山区人民政府关于完善土地供应制度支持经济高质量发展的若干意见（试行）》（萧政发〔2020〕2号）执行。对列入省级生产制造小微企业园，园区内满足税收等相应条件的优质企业允许按规定办理产权分割转让及不动产权登记手续。

　　18.深化产融合作。鼓励银行加大对萧制造业企业的中长期贷款支持；新增工业用地有机更新贷款、智能制造专项贷款各100亿元；加快“亩产效益”综合评价结果在信贷中的运用，对A类企业优先运用中长期贷款、信用贷款和无还本续贷。区政府将银行支持制造业企业的情况纳入年度银行评价激励考核。组建新制造业发展子基金，扶持不同发展阶段的制造业企业发展。鼓励制造业企业以债券融资、产业链融资、动产抵质押融资等方式融资。

　　19.加强产业人才保障。重点引进创新型高层次人才和创新团队，新增国家、省、市各级领军型人才70名以上。探索给予亩均效益A类企业一定名额的F类人才待遇享受。构建职业教育改革匹配新制造业需求的产业人才促进机制，实施萧山新时代工匠培育工程、制造业“金蓝领”职业技能提升和新生代企业家加速计划，推进“工学交替”改革。鼓励利用集体存量建设用地或存量房产、符合条件的村级留用地和工业园区存量用地按规定建设职工租赁房；对本区范围内工业企业同一企业主体（含全资子公司）拥有2宗及以上合法工业用地且需集中自建职工租赁房的，配建指标可在不同宗地范围内总体平衡。

　　20.深化用能和环保改革。实施全域“区域环评+环境标准”；依据“亩产效益”综合评价结果，依法依规落实排污等资源要素差别化政策；对不产生危险废物且固废产生量较小的建设项目所涉水、气、土、噪声污染防治设施均由企业自主验收，固废验收情况报生态环境部门确认。全部放开规上工业企业电力市场化交易。在能耗强度达标的情况下，优先保障单位能耗达到国际先进水平的制造业重大项目所需指标，重点保障优势企业、优势项目所需指标。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由区委、区政府主要领导任组长的区制造业高质量发展暨打造新制造中心行动领导小组，统筹工作推进。各单位按照目标任务清单按月细化举措，开展“比学赶超”。建立月度专题例会和考核评价机制，将考核结果纳入对部门、平台、镇街年度考核体系。

　　（二）优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，推行项目投资审批“最多80天”，建立驻企服务专员机制，深入推进降本减负；制定新一轮“1+X”政策，探索区财政扶持配比联投、亩均效益降利增信等产融政策，实施政策绩效“回头看”。严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权利，强化企业、企业家权益司法保护，营造安商亲商兴商氛围。

　　（三）打响萧山品牌。每年召开新制造业高质量发展大会，加大高质量示范企业、优秀企业家等选树激励、宣传报道。举办中国（萧山）新制造业产品博览会等活动，推动萧企萧产品“走出去”参与浙江大湾区、长三角一体化、“一带一路”等重大工程项目建设。